招聘消息ღ★，金宝搏188app下载ღ★，金宝搏188ღ★，财经新闻金宝搏188官网ღ★，日前ღ★，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅ღ★，通报了3起典型问题ღ★：违规使用资金ღ★，花费1300多万元在城市广场建设多处景观小品ღ★；斥资超12亿元建对外交流中心ღ★，搞过度装修ღ★；侵占耕地挖湖造景ღ★，整改存在形式主义ღ★，问题反复发生ღ★。
本文指出ღ★，当下的形式主义是一系列相关政策和治理模式所引发的社会适应性反应的结果ღ★。形式主义问题的出现有三大原因ღ★。1.顶格管理追求“最全事项ღ★、最高标准ღ★、最严要求美味关系儿媳妇苏暖ღ★、最快速度”ღ★，往往忽视实际操作的可行性进而滋生形式主义ღ★。2.考评机制的转变ღ★，特别是“一票否决制”的泛化ღ★，使得基层干部在工作中产生顾虑和畏缩ღ★，进而导致避责现象ღ★。3.奖惩机制的失衡ღ★，尤其是过度强调监督和约束ღ★，影响了干部的工作积极性ღ★，导致行政系统空转ღ★。
针对上述问题ღ★，作者提出了治理形式主义的思考ღ★，包括摒弃顶格管理ღ★、平衡激励与约束因素ღ★，以及健全完善科学的问责机制ღ★。在治理理念上ღ★，应采取降格管理及选择次优方案ღ★，考虑政策实施的条件ღ★、成本与时机ღ★。在考评体制机制方面ღ★，应实现过程管理与结果管理的平衡ღ★，限制和规范“一票否决”的管理方式ღ★。在问责机制方面ღ★，应事先明确职责ღ★，区分责任性质ღ★，并保证被问责干部的申诉权利ღ★。
本文原载《文化纵横》2024年第6期ღ★，原题为《“形式主义”问题的政治学解读》ღ★，仅代表作者观点ღ★，供读者参考ღ★。
早在2019年ღ★，中共中央办公厅就发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》ღ★，并将当年确定为“基层减负年”ღ★。2022年ღ★，中共二十大报告中谈及党的工作中存在的不足ღ★、面临的困难和问题时指出ღ★：“一些党员ღ★、干部缺乏担当精神ღ★，斗争本领不强ღ★，实干精神不足ღ★，形式主义ღ★、官僚主义现象仍较突出ღ★。”2024年8月ღ★，中共中央办公厅ღ★、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》ღ★，再次提出治理形式主义问题ღ★，提出要求建立健全基层减负长效机制ღ★。5年来ღ★，中共中央不断提出整治形式主义问题ღ★，足见这是我国国家与社会治理面临的亟待解决的重大问题ღ★。形式主义问题在古今中外国家与社会治理活动中普遍存在ღ★，是古来政治体系ღ★、治理体制中一直寻求抑制与解决的问题ღ★，因而也是现代政治科学ღ★、管理科学中的一个重要研究领域ღ★。那么ღ★，如何从政治科学以及管理科学的视角认识形式主义问题？我们认为ღ★，当下形式主义是一系列相关政策和治理模式所引发的社会适应性反应的结果ღ★。适应性反应原本是生物学概念ღ★，是指生物体因外部环境变化而引起的内在适应性变化ღ★。生物体普遍具有的应激反应就是生物体受到环境刺激ღ★，为适应环境而产生的一种适应性反应ღ★。在社会领域和人类行为中ღ★，也普遍存在与自然界生物体相类似的适应性反应ღ★。我们称之为“社会适应性反应”ღ★。在社会领域尤其是在政治与治理活动中ღ★，每当出台一项政策或管理措施金宝搏188BETღ★，乃至制定一部法律法规ღ★，在其实施过程中ღ★，必然会引起作为管理对象的社会成员的行为反应ღ★。社会成员对国家与社会治理行为的反应总体上分为正面与负面两类ღ★，即支持与顺从ღ★，或规避与反制金宝搏188BETღ★。作为被治理与管制对象的群体与个人对于法律法规ღ★、政策措施的规避与反制ღ★，就是“社会适应性反应”ღ★。在国家与社会治理实践中ღ★，社会适应性反应首先会降低治理效率ღ★，进而引发新的治理问题ღ★，推高治理成本ღ★。在严重情况下ღ★，社会适应性反应会导致法律法规ღ★、政策措施的失灵失效ღ★。秦王朝“事逾烦天下逾乱ღ★，法逾滋而奸逾炽ღ★，兵马益设而敌人逾多”ღ★。班固也指出ღ★：“法出而奸生ღ★，令下而诈起ღ★。”西方思想家也很早就发现了这一问题ღ★。古希腊思想家柏拉图曾指出ღ★：“在一个城邦里当一个党派得到同情于自己的国外盟友的支持时ღ★，变革于是发生ღ★。”这里柏拉图发现古希腊城邦国家会因实行民主制而引来外部干预ღ★，是对政治制度引发的社会适应性反应的早期观察ღ★。综合观察与分析近年来我国在国家与社会治理中不断出现的形式主义问题ღ★，属于因治理与政策端导致的社会适应性反应主要表现在三个方面ღ★。但在实际生活中ღ★，这种最优化的前提条件和成本支付都是难以实现的ღ★。如果强求“最优化”ღ★，就会造成包括形式主义在内的很多问题ღ★。具体来说ღ★，顶格管理带来的问题ღ★，一是会推高管理成本ღ★，二是因缺乏操作的灵活性ღ★，会降低政策适应性ღ★，以至于难以落实ღ★。明明做不到ღ★，又强制要求ღ★，于是只好应付ღ★，“形式主义”问题就这样出来了ღ★。或者按基层干部们的说法ღ★，形式主义是官僚主义逼出来的ღ★。做任何事情永远要有重点ღ★，不能把所有事情“毕其功于一役”ღ★。但现在管理工作的事项实在太多ღ★，行政系统中流行的话语是现在基层及管理界面上大多是超负荷运转ღ★，这也要管ღ★，那也要做ღ★，结果事情往往是越做越多ღ★。由于社会适应性反应ღ★，一个问题的解决往往会引发更多新1994年实行分税制改革以来ღ★，地方及基层公共财政收入减少ღ★，但所承担的社会管理事项职责并未减少ღ★，造成了地方与基层普遍缺乏行政资源ღ★，经费短缺ღ★。在要求多ღ★，指标高ღ★，而缺少相应投入的情况下ღ★，地方不得不做出调整与变通ღ★，转向依靠“土地财政”和发行地方债来弥补行政资源和经费不足ღ★。在经济下行的宏观背景下美味关系儿媳妇苏暖ღ★，土地财政严重推高的地价房价ღ★，而筹集地方财政资金的政府“融资平台”又造成了严重的地方债务问题ღ★。当前ღ★，全国普遍存在的地方与基层经济和财政困难ღ★，在很大程度上是因为过高的治理要求及其高成本引发了适应性反应ღ★，进而造成了问题ღ★。有的上级机关直接下发表格ღ★，要求不折不扣地按表执行ღ★。基层反映强烈的“填表”问题由此而生ღ★。哲学上讲“一般”与“特殊”关系ღ★，也是国家与社会治理中的一个基本范畴ღ★。在国家与社会治理实践中ღ★，上级下达的政策是“一般”ღ★，而到了基层则转化为“特殊”ღ★。在基层和管理界面上具体情况千差万别ღ★，不可能与上面政策一一对应ღ★，但如果要求实际工作“依表”而行ღ★，必须做到严丝合缝——这就是用主观裁剪客观了ღ★。在实践中ღ★，当下面的“特殊”无法对应上面的“一般”时ღ★，各种“变通”必然出现ღ★。这是因政策缺乏灵活性而导致的社会适应性反应ღ★。如同农业生产ღ★，所有工作也必须遵循“春耕ღ★、夏耘ღ★、秋收ღ★、冬藏”的程序与过程美味关系儿媳妇苏暖ღ★，不能揠苗助长ღ★。我们在调研中ღ★，几乎每到一地都会听到一线干部们反映ღ★，有的基层干部反映说ღ★，一些工作星期一布置ღ★，星期三检查ღ★，星期五督办ღ★，搞得下面疲于奔命ღ★，精力都耗于走流程填表格ღ★，缺少真正开展实际工作时间ღ★。许多形式主义问题便由此而生ღ★。在政治和行政体系中ღ★，政治与行政活动的考核标准与评价机制是决定政治与行政活动效率以及治理水平的关键因素ღ★。有什么样的考核标准和评价机制就有什么样的政治与行政工作ღ★。正所谓ღ★：近年来ღ★，形式主义问题突出ღ★，基层负担沉重ღ★，除了上述“顶格管理”原因外ღ★，还有考评体制机制方面的客观原因ღ★。改革开放之初ღ★，为了调动广大干部群众建设社会主义现代化的积极性和创造性ღ★，国家与社会治理体系中对于各级党政机关以及广大干部考评标准是以经济建设的成效ღ★，即实现经济增长和提高生活水平为主要标准ღ★。1979年ღ★，邓小平就广东省委向中央提出的在深圳ღ★、珠海ღ★、汕头兴办出口加工区的意见指出ღ★：“还是叫特区好ღ★，陕甘宁开始就叫特区嘛ღ★！中央没有钱ღ★，可以给些政策ღ★，你们自己去搞ღ★，杀出一条血路来ღ★。”这次谈话是改革开放之初一次标志性的事件ღ★，它的深层寓意是改变了以往的管理体制ღ★，突出经济建设绩效ღ★，主张以改革创新促进地方经济社会快速发展ღ★。这是管理理念和方法的重大而深刻的改变ღ★。从此ღ★，经济社会发展的实际成效成为评价党政机关和干部工作的主要标准ღ★。改革开放后近30年间ღ★，这套管理模式在地方党政机关和干部中间形成了周黎安等学者所说的“政治锦标赛体制”ღ★，一方面有效地动员了各级党政机关和广大干部的工作积极性ღ★，另一方面也带来了“GDP主义”的问题ღ★。中共十六大以后ღ★，随着科学发展观的提出ღ★，“GDP主义”逐步得到纠正ღ★。中共十八大之后ღ★，随着全面从严治党方略的提出和实行ღ★，党政机关及干部考核评价机制从过去的结果管理逐渐转向过程管理ღ★，要求党政机关和干部的从政行为要严格遵循和执行国家法律法规和党规党纪ღ★。十八大以来ღ★，党中央出台了以“八项规定”和《中国共产党纪律处分条例》等一大批党规党纪ღ★，以指导和约束全体党员干部的行政行为和个人操守ღ★。所谓“一票否决”ღ★，是指党政机关和干部考核中ღ★，在规定的工作整体目标及各项任务中ღ★，有一项或者特定某项没有完成ღ★，则评估为整体不合格ღ★。近年来在实际工作中ღ★，“一票否决制”有泛化趋向ღ★，各个部门为督促本部门的负责项目优先完成ღ★，纷纷设立“一票否决项”ღ★。我们曾经多次调研“一票否决制”的实施情况ღ★。早在2018年时ღ★，我们就发现浙江某市市委市政府年终考核中的“一票否决项”竟达28项之多ღ★。以“一票否决”为代表的过程管理ღ★，直接的影响是地方党政机关和干部特别是主要负责干部在工作中产生了更多的顾虑和畏缩ღ★，进而导致了为公众和学界所关注的所谓“避责”现象ღ★。许多地方党政机关和主要负责干部在工作中“不求有功ღ★，但求无过”ღ★。更有甚者ღ★，少数机关和干部在工作中比比画画“假作为”ღ★，用形式主义的“轰轰烈烈”掩盖真实的“懒政”“怠政”ღ★。这正是消极的社会适应性反应的典型表现ღ★。加强问责和监察ღ★，是中共十八大以来全面从严治党和提高国家与社会治理体系ღ★、治理能力现代化的重要举措ღ★。建立有效的问责ღ★、监察机制的关键是要做到问责科学ღ★、处罚适当ღ★。但实现这一目标是复杂而艰难的ღ★，需要不断探索和完善ღ★。首先要认识到加强问责和监察美味关系儿媳妇苏暖ღ★，会在一定程度上引发干部群体相应的社会适应性反应ღ★。在改革开放以来形成的“锦标赛体制”下ღ★，用工作目标和成绩激励党政机关和干部群体奋发有为ღ★、努力进取是奖惩制度的主要倾向ღ★。激励与约束是吏治的相辅相成的两大机制ღ★。长期以来ღ★，中国行政体制中的奖惩制度以激励为主ღ★。在激励为主的奖惩制度下ღ★，党政机关和广大干部的工作积极性ღ★、主动性和创造性得到了比较充分的发挥ღ★。但同时ღ★，也不能不承认对于干部群体的约束管理则相对松懈ღ★。这也成为改革开放以来ღ★，党政机关和干部群体中消极腐败现象不断滋生发展的一个不容忽视的原因ღ★。从中共十七大之后ღ★，中国反腐败斗争力度逐步加大ღ★，行政体系中的奖惩制度也随之向加强监察与约束转变ღ★。中共十八大以后ღ★，全面从严治党成为治党治国的重要方略ღ★，随着一系列党纪政纪和监督制度的建立和加强ღ★，对于党政机关和干部群体的监督和约束达到前所未有的程度美味关系儿媳妇苏暖ღ★。激励产生积极性ღ★，监督产生消极性ღ★。这是行为科学的一条规律ღ★。从现象上看ღ★，全面从严治党取得积极成效的另一面ღ★，是干部群体中出现了一定的适应性反应ღ★，工作积极性ღ★、主动性有所下降ღ★。这在当下中国政治语境里被称为“担当”问题ღ★。在严格的执纪追责形势下ღ★，地方党政机关和干部群体从政行为中的层层下达ღ★、“击鼓传花”ღ★、“层层传导压力”的现象相当普遍ღ★，而这些行为最终则转化为各种规避风险与责任的“安全行为”ღ★。不少党政机关和干部在形式上ღ★、表面上完成了任务下达和工作布置ღ★，而实际上造成了行政系统的空转ღ★。
出现形式主义问题的重要原因是国家与社会治理体系的政策端变化所引发的社会适应性反应ღ★。解决或治理形式主义问题就需要从治理体系政策端首先进行思考和做出适当调整ღ★。首先ღ★，在治理理念上应摒弃“顶格管理”思维ღ★，采取降格管理及选择次优方案ღ★。人类经济社会发展以及国家与社会治理的长期实践告诉我们ღ★，“最优方案”并非最佳选择ღ★，而次优方案是大概率的选择ღ★。最早提出次优理论的是西方经济学家ღ★。亚当·斯密在其《国富论》中提出了被称为“看不见的手”原理ღ★，认为以利己为动机的经济制度ღ★，可以实现资源的最优配置ღ★。后来西方微观经济学家们进一步支持亚当·斯密的理论ღ★，提出了所谓“帕累托最优”理论ღ★，进一步论证在完全竞争市场环境下将出现最优经济效率ღ★。但是ღ★，随着西方资本主义经济发展ღ★，资本主义经济危机以及经济周期的实践证伪了亚当·斯密的“看不见的手”和“帕累托最优”ღ★。1956年ღ★，经济学家李普西和兰卡斯特首次提出ღ★：“如果在一般均衡体系中存在着某些情况ღ★，使得帕累托最优的某个条件遭到破坏ღ★，那么即使其他所有帕累托最优条件得到满足ღ★，结果也未见得是令人满意的ღ★，换言之ღ★，假设帕累托最优所要求的一系列条件中有某些条件没有得到满足ღ★，那么ღ★，帕累托最优状态只有在清除了所有这些得不到满足的条件之后才能达到ღ★。”后来大量的经济实践证明ღ★，在经济现实中“帕累托最优”的充分条件是无法满足的ღ★。在这种情况下ღ★，经济政策的最佳选择只能是“次优方案”ღ★。ღ★。最优方案需要具备充分条件ღ★、付出最大成本ღ★，而在国家与社会治理实践中ღ★，充分条件总是无法具备的ღ★，最大成本则要考虑资源投入的效能价格比问题ღ★。因此ღ★，在普遍意义上ღ★，治理策略和政策措施只能选择次优方案ღ★，以使条件相对充分和成本得到控制ღ★。换言之ღ★，在实践中“降格以求”往往是最佳选择ღ★。具体而言ღ★，在政策制定及实施时ღ★，必须考虑三方面因素ღ★：一是条件ღ★。制定政策不能仅仅根据工作需要和目标ღ★，而首先要考虑政策实施所必备的条件ღ★。任何事物都是有前提的ღ★，政策的前提首先就是看是否具备实施的条件ღ★。人们会经常听到一种说法ღ★：政策是好政策ღ★，就是没有得到执行和落实ღ★。须知ღ★，在实践中ღ★，好政策的首要标准就是能够得到执行和落实ღ★。无法执行和落实的政策ღ★，即不是“好”政策ღ★。二是成本与代价ღ★。任何政策措施都需要付出成本和代价ღ★。制定政策的重要环节就是计算成本和筹措相应资源金宝搏188BETღ★。国家与社会治理以及行政活动也应与商业活动一样计算与评估政策实施所需要付出的成本ღ★。而不能在没有考虑成本的情况下ღ★，发布政策ღ★、布置工作ღ★。在考虑成本同时ღ★，还应预判可能因此带来的社会适应性反应造成的代价ღ★，需要预留政策调整空间和应对社会适应性反应的预案ღ★。三是时机ღ★。西方有一句政治谚语ღ★：政治就是在合适时机扣动扳机ღ★。推行一项政策ღ★，开展一项工作ღ★，要选择适当时机ღ★。昨天的事今天是延误ღ★，明天的事今天做可能是罪恶ღ★。人们只能在合适时机做合适事情ღ★。只有在必要条件得到满足的情况下ღ★，在合适的时机ღ★，才能够科学地ღ★、实事求是地提出任务ღ★，实施政策ღ★。也只有这样才能有效避免官僚主义和主观主义倾向ღ★，最终才能够有效地防止或减少形式主义问题ღ★。国家与社会治理的实施主体是各级党政机关和干部群体ღ★。经验表明ღ★，重激励轻约束易于导致党政机关和干部群体的行为失范ღ★，而严约束弱激励又会影响党政机关和干部群体的工作积极性ღ★。历史经验告诉我们ღ★，当下吏治的核心问题是实现和保持党政机关和干部群体管理中激励与约束机制的平衡ღ★。实现党政机关和干部群体管理中激励与约束的平衡ღ★，重在制定和实行科学合理的考评标准和体制机制ღ★。具体而言ღ★，在工作考评中ღ★，实现过程管理与结果管理的平衡ღ★；在主体考评中ღ★，实现奖惩的平衡ღ★，避免畸重畸轻的现象ღ★。在当下的实践中ღ★，实现二者平衡的关键点在于限制和规范“一票否决”的管理方式ღ★，至少是慎用“一票否决”ღ★。要对各地各级的“一票否决”进行清理ღ★，并对“一票否决”实行清单管理ღ★。“一票否决”可以突出中心任务的重要性ღ★，有其存在价值ღ★，但既然是重点就不能过多过滥ღ★。现在经常会听到一句话ღ★：要不惜一切代价ღ★。但须知做任何事情都是有代价的ღ★。不惜一切代价ღ★，实际上是以牺牲其他为代价ღ★。过多的“一票否决”会使整体工作统统围着“一票否决项”转ღ★，从而破坏了工作的整体性ღ★、全面性ღ★。另外ღ★，“一票否决”也会导致党政机关和干部群体“不求有功ღ★，但求无过”的“躺平”思想与行为ღ★。这是应当予以纠正的ღ★。毋庸讳言ღ★，现在许多党政机关和干部在施政中时常出现一些为社会和群众所难以理解的不合常理的行为ღ★。这些看似反常的行为背后ღ★，其实是尚不健全的问责机制ღ★。问责制度与奖惩制度相联系ღ★，是机关和干部从政行为的“指挥棒”ღ★。当下ღ★，我国问责制度实施方面存在的突出问题是ღ★，在许多情况下问责变成了“追责”ღ★，即在尚没有调查及确定具体责任的情况下ღ★，先行惩治责任人ღ★。这种现象屡见不鲜ღ★，造成了党政机关和干部群体的顾虑和避责行为ღ★。ღ★，以权定责ღ★，按责论处ღ★。针对权限与责任不够对称问题ღ★，应进一步细化权限ღ★，明确权利和责任的对应关系ღ★。应遵循公开确定责任在先ღ★，追究责任在后的原则ღ★。在确定责任事故性质方面ღ★，注意区分导致责任的主观因素与客观因素ღ★，严肃追究主观过失ღ★，对于主要因客观原因导致的难以避免的事故则应从轻处置ღ★。应允许被追究责任者有申辩权利ღ★。这一点尤为重要ღ★，公平对待责任者ღ★，才能起到警示和教育作用ღ★，产生积极影响ღ★。社会适应性反应古已有之ღ★，是国家与社会治理与生俱来的问题ღ★，也是从根源上防范形式主义ღ★、提高国家与社会治理能力和水平必须解决的重大问题ღ★。应对社会适应性反应ღ★，首先要在治理理念层面提高认识金宝搏188BETღ★，树立科学的治理理念ღ★。老子的名言“治大国若烹小鲜”ღ★，讲的就是如何避免或减少社会适应性反应的问题ღ★。在儒法之争中ღ★，也包含了不同的治理理念ღ★。法家历来主张治理国家ღ★、管理社会要通过法律ღ★、制度来规范人民的行为ღ★，甚至主张“贵法而不贵德”ღ★，如《商君书》所言ღ★，“圣王者ღ★，不贵义而贵法ღ★。法必明ღ★，令必行ღ★，则已矣”ღ★。儒家则反对法家对法治的唯一性的崇尚ღ★，认为人具有主观能动性ღ★，而非器物ღ★。儒家比较早地认识到了国家与社会治理中的适应性反应问题美味关系儿媳妇苏暖ღ★。《荀子·法行》篇中指出ღ★：“且夫良医之门多病人ღ★，檃栝之侧多枉木ღ★，是以杂也ღ★。”这是对社会适应性反应现象的早期观察ღ★。有鉴于此ღ★，儒家更加注重国家与社会治理中的德治ღ★。中国的政府ღ★，历来是广义的ღ★，承担着无限责任ღ★，要为社会整体利益ღ★、长远利益ღ★、根本利益负责ღ★。责任大ღ★，意味着任务多ღ★，但并不意味着工作没有轻重缓急ღ★，更不意味着要四面出击ღ★。党和政府对国家与社会治理负有全面责任ღ★，这是结构性的ღ★，而国家与社会治理的操作则是程序性的ღ★。这是国家与社会治理的成功经验ღ★，而这一成功经验上升到理念上就是“降格管理”ღ★。因此ღ★，正确的治理理念和方法是用“降格管理”代替“顶格管理”ღ★。唯此ღ★，方能达到事半功倍之功效ღ★，最终有利于国家与社会治理总体目标之完成ღ★。
本文原载《文化纵横》2024年第6期ღ★，原题为《“形式主义”问题的政治学解读》ღ★。文章仅代表作者观点ღ★，供读者参考ღ★。
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